Таксономија ЕУ

16. септембар 2021.

Основа

Од 2015. године, европске институције су посвећене подстицању одрживих инвестиција и преусмеравању финансијских токова како би их „ускладили са путем ка ниској емисији гасова стаклене баште и развоју отпорном на климатске промене“ (Париски споразум, члан 2.1.ц). Крајем 2016. године, Европска комисија је именовала Експертску групу на високом нивоу (HLEG) за одрживе финансије, са мандатом да препоручи финансијске реформе на којима ćе се заснивати стратегија ЕУ о одрживим финансијама. Група, састављена од чланова и посматрача из сектора банкарства, осигурања, управљања имовином, берзи, удружења финансијске индустрије, међународних институција и цивилног друштва, почела је са радом у јануару 2017. г. а коначни извештај је доставила у јануару 2018. Извештај садржи осам кључних препорука и неколико добијених укрштењем сектора, као и секторске препоруке за унакрсно усклађивање финансијског система са циљевима одрживости.

У марту 2020. године, Техничка експертска група Европске комисије за одрживе финансије (TEG) објавила је свој завршни извештај о зеленој таксономији који има за циљ стандардизацију одрживих активности још са предлогом заједничког речника за европске актере како би се избегао сваки ризик зеленог прања.

Да би се испунили климатски и енергетски циљеви ЕУ до 2030. године и постигли циљеви Европског зеленог договора, од фундаменталног је значаја усмеравање улагања у одрживе пројекте и активности. Тренутна ЦОВИД-19 пандемија је појачала потребу за преусмеравањем токова капитала ка одрживим пројектима како бисмо учинили своје економије, предузеćа и друштва, посебно здравствене системе, отпорнијим на климу и еколошке шокове и ризике са јасним, додатним користима за здравље.

Да би се то постигло, потребан је заједнички језик (речник) и јасна дефиниција онога што је „одрживо“. Ово је разлог зашто је акциони план за финансирање одрживог раста захтевао стварање заједничког система класификације за одрживе економске активности или увођење „Таксономије ЕУ“.

Шта је таксономија ЕУ

Таксономија ЕУ је класификациони систем који успоставља листу еколошки одрживих економских активности. Таксономија је стандардизована класификација за процену одрживости 70 економских активности, што представља 93% емисија гасова са ефектом стаклене баште (GHG) у ЕУ, на различитим нивоима:

• активности које се веć сматрају ниско-угљеничним и компатибилне су са Париским споразумом (нпр. Транспорт са ниским садржајем угљеника);
• Активности које би могле допринети преласку на економију са нето-нулте економије 2050. г. (Што значи да се нето, равно- нула, у економији односи на равнотежу између количине произведеног гаса стаклене баште и количине уклоњене из атмосфере.) (нпр. обнова зграде);
• Активности које омогућавају „озелењавање“ или смањење емисије других активности, попут развоја технологија које доводе до значајног смањења емисије у другим секторима (нпр. Ветро-турбине).

Циљ је да се истакну сектори активности у које је пожељно улагати како би се Европи омогућило да постигне неутралност у вези угљеника до 2050. Овај циљ је део Европског зеленог договора, који ставља климатске промене у први план дневног реда нашег континента, предлажући три главна циља:

• Постизање нулте нето емисије угљеника до 2050
• Одвајање раста од употребе ресурса
• Очување биодиверзитета и смањење загађења

Таксономија ЕУ важан је покретач за повећање одрживих улагања и имплементацију европских „Зелених договора“.

Посебно, пружањем одговарајућих дефиниција компанијама, инвеститорима и креаторима политике на којима је економска активности се могу сматрати еколошки одрживим, очекује се да ће створити сигурност за инвеститоре, заштитити приватни инвеститори од манипулација у екологији, помажу компанијама у планирању транзиције, ублажавају фрагментацију тржишта и на крају им помоћи да се инвестиције пребаце тамо где су најпотребније.

Штавише, Комисија је припремила ИТ алат који ће олакшати употребу таксономије тако што ће омогућити корисницима се лако крећу кроз таксономију.

Уредба о таксономији и делегирани акти

Уредба о таксономији ЕУ 2020/852 објављена је у Службеном листу Европске уније 22. јуна 2020. и ступила на снагу 12. јула 2020. Она успоставља оквир за таксономију ЕУ, постављајући четири општа услова које економска активност мора да испуни да би се квалификовала као еколошки одржива.

Уредба о таксономији поставља шест еколошких циљева:

1. Ублажавање климатских промена
2. Прилагођавање климатским променама
3. Одрживо коришћење и заштита водених и морских ресурса
4. Прелазак на циркуларну економију
5. Спречавање и контрола загађења
6. Заштита и обнова биодиверзитета и екосистема

Уредба о таксономији идентификује еколошки одрживе економске активности засноване на техничким критеријуми прегледа који су утврђени у делегираним актима Комисије развијеним у складу са овом уредбом.

На кога се односи?

Зелена таксономија циља на две врсте актера:

• Оне који објављују информације за своје заинтересоване стране, а посебно за своје инвеститоре, тј. Велике организације од којих се већ тражи да доставе изјаву о ванфинансијским перформансама (DPEF) према Директиви о нефинансијском извештавању
• Оне који користе ове информације: актери на финансијском тржишту, институције за финансијски надзор (нпр. централне банке) и све државе чланице приликом успостављања јавних мера, стандарда или ознака за зелену боју финансијски производи или зелене обвезнице.

Како имати право на Европску зелену таксономију?

Да би биле усклађене са таксономијом, економске активности организација морају допринети најмање један од шест циљева заштите животне средине дефинисаних ТЕГ -ом и не подрива остале циљеве:

1. Ублажавање климатских промена: утицај организације на животну средину
2. Прилагођавање климатским променама: утицај животне средине на организацију
3. Одрживо коришćење и заштита водних и морских ресурса
4. Прелазак на циркуларну економију, спречавање настанка отпада и рециклажа
5. Спречавање и смањење загађења
6. Заштита здравих екосистема

Временска линија и следећи кораци:

• Март 2020: Објављивање текста са детаљима критеријума за прва два ублажавања климатских промена и циљеви прилагођавања
• Усвајање текста крајем 2020. године, у односу на критеријуме за прва два циља и унос који је на снази од 31. децембра 2021.
• Март 2021. - нови нацрт делегираног акта са два анекса (анекс I; анекс II) о класификацији зелена улагања је објавила Комисија и о њима се расправља. Наводи под под којим условима нека активност може бити укључена у таксономију.
• Европска комисија је 21. априла усвојила свеобухватни пакет мера. Пакет укључује следеćе елементе:
  
  
  •  Делегирани закон ЕУ о таксономији о клими: даје листу економских активности које доприносе за постизање еколошких циљева ЕУ. Колегијум комесара достигао је политички споразум о тексту. Делегирани закон биће званично усвојен крајем маја. Мада, Закон и ЕП ће бити детаљно испитани.
  •  Предлог Директиве о извештавању о одрживости предузеcћа (CSRD): има за циљ побољшање протока информација о одрживости у корпоративном свету. То ће омогуcћити извештавање о одрживости до компаније да буде доследније, тако да их могу користити финансијске компаније, инвеститори и шира јавност упоредне и поуздане информације о одрживости. Законодавни предлог ће сада бити прослеђен ЕП -у и Савету.
  •  Шест измењених делегираних аката о фидуцијарним дужностима, улагањима и саветима за осигурање cће то обезбедити.
  •  Шест измењених делегираних аката о фидуцијарним дужностима, улагањима и саветима за осигурање ће то обезбедити финансијске фирме, нпр. саветници, менаџери имовине или осигуравачи, укључују одрживост у своје процедуре и њихове инвестиционе савете клијентима. Ове амандмане ćе помно испитати ЕП и Савет.
    ЕК основни документи и саопштење за јавност
  
  
• Европска комисија је 4. јуна 2021. године усвојила први делегирани акт - Делегирани закон о клими - који дефинише техничке критеријуме скрининга за економске активности са значајним доприносом климатске промене и прилагођавање (ово су прва два еколошка циља наведена горе). Други делегирани акт који се односи на техничке критеријуме скрининга за преостала четири еколошка циља – Делегирани Закон о животној средини - тек треба да се развију и усвоје.
• Европска комисија је 6. јула 2021. године усвојила 3 мере за повећање одрживог финансирања:
  
  
  •  ЕК је покренула Стратегију одрживог финансирања која поставља шест скупова акција за решавање климатских промена и друге изазове у области животне средине, уз повеćање инвестиција - и укључање малих и средњих предузеćа (МСП)-у транзицији ЕУ ка одрживој економији.
  •  ЕК је предложила Уредбу о добровољном Европском стандарду зелених обвезница (EUGBS). Овим предлогом ће се створити висококвалитетни добровољни стандард доступан свим издаваоцима како би се помогло одрживо финансирање инвестиције. Зелене обвезнице су већ коришћене за подизање финансирања у секторима такве као што су енергије производње и дистрибуција, ресурсно ефикасно становање, и нискоугљеничне транспортне инфраструктуре. Али постоји и потенцијал за подизање еколошке амбиције тржишта зелених обвезница. EUGBS поставиће „златни стандард“ за то како компаније и јавне власти могу да користе зелене обвезнице за прикупљање средства на тржиштима капитала за финансирање амбициозних инвестиција, уз задовољавање тешке одрживости захтевима и заштити инвеститора од еколошких манипулација.
  •  ЕК је усвојила Делегирани акт који допуњава члан 8 Уредбе ЕУ о таксономији, који обавезује финансијска и нефинансијска предузећа да пружају информације инвеститорима о еколошким перформансама њихове имовине и економске активности. Тржишта и инвеститори требају јасне и упоредиве информације о одрживости, како би се спречиле еколошке манипулације. Нови делегирани акт поставља садржај, методологију и презентацију информација које треба обимно приказати финансијским и нефинансијским компанијама и уделу њиховог пословања, улагања или кредитирања активности које су усклађене са таксономијом ЕУ. Овај Делегирани акт је послат за разматрање на ЕП и Савету на период од 4 месеца, који се може продужити једном за још 2 месеца.
    Основни документи ЕК и саопштење за јавност

Шта је ризик за компаније које имају аутопутеве под наплатом путарине?

Укључивање активности у таксономију би требало да подстакне приватна улагања. Осим тога, Друштвено oдговорно улагање (СРИ) развија се на идеји да се, узимајући у обзир друштвене и еколошке критеријуме који омогућавају бољу идентификацију успешних компанија на средњи и дуги рок. Укључивање активности концесионих компанија за аутопутеве у оквиру таксономије могле би олакшати усклађивање уз обавезе транспарентности стављене на инвеститоре: ако спада у активност у коју се улаже у оквиру таксономије, инвеститор (власник имовине или управник имовине) моћи ће да утврди шта је тачно зелени удео његовог портфолија (удео у промету основне имовине који доприноси прелаз).

Треба напоменути да изузимање активности концесионих друштава за аутопутеве из делокруга уредби о таксономији не би имало директне негативне последице (попут санкција) и да би се њихово укључивање одвијало на добровољној основи, на основу иницијативе компанија за аутопутеве. Ово укључивање, иако ствара горе наведене предности, не би било без ограничења. Заиста, компаније које спадају у опсег таксономије, мораће да доставе податке о животној средини и социјалним подацима о рачуноводственим стандардима сличним онима који се примењују на финансијске информације.

У овој фази није јасно које активности спадају у оквир таксономије. Регулаторни оквир је сложен (далеко надилази Уредбу о таксономији и њене делегиране акте) и још увек је непотпун (делегиран акти тек треба да се усвоје). Штавише, тест за утврђивање да ли је нека активност укључен а у таксономију је веома технички.

Због тога није могуће са сигурношћу утврдити да ли ће компаније са аутопутевима имати користи из предности које произилазе из примене таксономске регулативе. Укључивање неких од активности оператора путарина у оквиру таксономије несумњиво би представљале важан значај аргумент у прилог улози сектора аутопутева у контексту еколошке транзиције.

Радна група ASECAP-а за таксономију

Да би боље разумео питања о којима је реч, АСЕЦАП је основао Радну групу за таксономију која окупља стручњаке из чланова ASECAP-а. Почетни састанак ће се одржати у дигиталном формату 29. септембра. Током овог састанка, Акел Вермот, службеник за политике u „DG MOVE“ Европске комисије, јединица Б.2 Транспортна Улагања, објасниће о чему се ради у таксономији и како ćе се применити Уредба ЕУ о таксономији, њена примена у нашем сектору у инвестиционим пројектима планираним с обзиром на политику Grean Deal -a.

Извори: веб страница Европске Комисије
ЕУ ТЕГ о одрживим финансијама. Технички извештај. Таксономија: Завршни извештај техничког стручњака Група за одрживе финансије, март 2020.
ЕУ ТЕГ о одрживим финансијама. Извештај о таксономији. Технички прилог Ажурирана методологија и Ажурирани технички критеријуми за преглед, март 2020.

Особа за контакт: Малика Седи – Генерални Секретар (Ова адреса ел. поште је заштићена од спамботова. Омогућите JavaScript да бисте је видели.)
Регистарски број ЕУ транспарентности: 76903725494-68